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在《意见》中，对于协议出让方式的限制，和对竞争性出让的规定，是这一新政的最大亮点。

《意见》规定，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须征求同级地方人民政府意见，需自然资源部协议出让的矿业权应先征求省级人民政府意见。已设采矿权深部或上部需要协议出让的探矿权采矿权除外。

《意见》规定了竞争性出让的三种方式。以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人；以挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交。

同时，继续推进油气探矿权竞争出让试点。在全国范围内探索以《意见》附件所列的出让收益市场基准价确定的价格等作为油气探矿权竞争出让起始价，开展油气探矿权竞争出让试点，探索积累实践经验，稳步推进油气勘查开采管理改革。

一直以来，我国的油气勘探开发权都是以协议出让方式为绝对主流，“三桶油”对于一个区块进行初步评估之后，直接向有关部门进行登记获得权益。相比竞争性出让，这一方式并不需要在前期付出太多的费用，同时存续期较长，风险相当低。

而竞争性出让方面，则需要相对较高的门槛。以新疆自治区第二轮油气区块探矿权招标为例，申能股份以14.9067亿元竞得柯坪南区块；新疆能源(集团)以3.8084亿元竞得温宿西区块；温宿区块由中曼石油以8.6687亿元竞得。

其中，中曼石油是一家民营企业，注册资本为4亿元，上述中标金额是其注册资本的两倍还多，足见入局门槛之高。值得一提的是，此次公开招标的仅为探矿权，探明后的采矿权并未作出相应规定。

后续的勘探开发方面，同样要求企业拥有强大的资金实力。即便石油工业发展已有百余年，在一个区块上打上数口甚至十数口探井未找到一滴石油仍是行业的普遍现象，对于资金实力雄厚的“三桶油”来说，这些资金可能无足轻重；但对于民营企业来说，就是非常大的风险。

这种风险甚至对于外资油气巨头来说都难以承受。2018年和2019年，壳牌和BP相继退出了他们与中石油合作的、位于四川省的页岩油气区块。尽管并未披露原因，但业内人士均认为，和相关地区高昂的勘探开发成本有关。

“竞争性出让的核心，就是风险相对后置，”一位业内人士告诉记者，“后续如果希望鼓励民营企业和外资企业入局，还是需要在降低风险和门槛方面进行一系列的制度探索。”
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